唐山市审计局2019年度法治政府建设情况报告

为加快推进法治政府建设步伐，实现2020年基本建成法治政府为目标，我局始终以贯彻落实《唐山市法治政府建设的实施意见》为主线，紧紧围绕中央、省、市重大决策部署，进一步推进法治政府建设，着力优化营商环境，深入推行行政执法三项制度改革工作，为加快实现“三个努力建成”和“两个率先”目标、打造开放创新包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市提供有力法治保障。我局依法行政工作多次受到省厅及市委主要领导批示和表彰，连续八年被评为依法行政考核优秀单位。我局法制宣传教育工作卓有成效,被“2011-2015年全市法治宣传教育先进集体”。现将我局2019年度法治政府建设情况汇报如下：

一、全面落实法治政府建设工作

(一)学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

我局把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育学习活动，将深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入党员干部学习培训计划，通过组织自学、集中学习、谈体会等多种形式，把学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略与深化法治实践、推进法治政府建设紧密结合起来，全面准确学习领会实质要义，努力在学懂弄通做实上下功夫。把党的领导切实贯彻到法治政府建设的全过程和各方面, 充分发挥党组中心组的领导核心作用，在局党组统一领导下，谋划推进法治政府建设各项任务的落实，把法治政府建设真正摆在全局工作的突出位置。深刻认识、准确把握建设法治政府的重大意义、本质要求和主要任务，坚持运用法治思维和法治方式防范和化解重大风险,扎扎实实把法治政府建设向前推进。自觉将法治思维和法治方式贯穿于审计工作全过程，增强依法审计意识，提升依法审计能力，做尊法学法守法用法的模范。

(二)优化营商环境打造“四最”唐山品牌

我局始终把优化营商环境工作作为审计工作的一项重要内容，按照市委市政府《关于进一步优化全市营商环境的意见》以及《唐山市进一步优化营商环境工作方案》的要求，为进一步推进机关作风建设，提升政务服务效能，优化政务服务水平，立足审计职能作用、结合自身工作实际，紧紧围绕审计要“促发展、促改革、促安全、促绩效”的工作目标，采取有效措施，努力在提高依法审计能力、提升审计服务保障水平，为打造优化营商环境“四最”唐山品牌发挥审计的服务保障作用。我局结合审计工作实际，把强化审计监督职能、加强重点项目审计、抓好审计整改工作、规范审计执法行为等4个方面作为审计机关切实做好优化营商环境工作的切入点和着力点，形成了上下贯通、左右协调、齐心协力抓营商环境建设的工作机制。我局一直把充分发挥审计监督职能，促进简政放权和优化营商环境作为重要工作职责。强化审计监督职能，通过预算执行、政府投资项目决(结)算审计以及领导干部任期经济责任审计等经常性审计项目，及时发现和查处各种简政放权不到位、明减暗收、涉企“三乱”等违法、违纪和违规问题，促进地方各单位和部门加强制度建设，规范管理，效能提高;组织开展重大政策措施落实情况跟踪审计工作，紧紧围绕政策落实、项目落地、资金保障三个环节，重点突出促进固定资产投资审计、影响大气污染的“洁净煤专项资金使用情况”审计、整体提升和促进营商环境的“民营、中小企业债务清欠审计”等专项审计，推动经济结构调整和转型升级，严肃查处对项目推进和政策落实过程中存在的不作为、慢作为、假作为、乱作为的行为;围绕市委、市政府中心工作，积极承办市委市政府交办的各项工作任务，通过对国有资金、资产、资源开展审计和审计调查，科学研判企业运行情况，及时向市委、市政府提交报告，揭示存在问题和风险隐患，提出加强管理和提高效益的措施和建议，促进优化企业外部环境;加强执纪检查，重点检查审计中存在的贯彻落实中央八项规定、执行审计廉政纪律以及文明审计等情况，发现倾向性和苗头性问题及时提醒并制止，以进一步营造良好的政务环境。

(三)全面深入推行行政执法三项制度。

我局在严格落实行政执法三项制度要求，在全面推进行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核的基础上，为了进一步巩固深化行政执法三项制度试点成果,健全和完善三项制度各项制度体系,提升我局三项制度改革落实成效，制定了我局深化推行行政执法三项制度实施方案，深入推进行政执法规范化、信息化建设。

一是我局以打造透明政府为目标,大力推进事前公开、事中公示、事后公开,方便群众监督执法人员的执法行为。

我局结合机构改革进一步梳理完善行政执法事项清单、执法人员清单、服务指南及各类执法流程图,全面及时公开行政执法主体、人员、职责、权限等执法信息并进行动态调整。进一步规范我局固定场所公示行为, 准确公示审计执法人员单位、姓名、职务、 执法种类和服务事项等信息。审计执法人员现场执法要依规出示执法证或其他身份证明。按时主动全面向社会公开行政处罚、行政检查、行政强制等执法结果。

二是以规范执法行为为目的,全面推行执法全过程记录,实现执法全过程留痕。

规范文字记录。国务院有关部门对行政执法文书格式有规定的,要严格执行;未作规定的,执行省法制办(或省级行政执法部门)统一制作本系统的文书格式。同时, 严格按照执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗, 提高执法案卷制作质量。积极推行音像记录。我局要按照《河北省行政执法音像记录设备配备办法》要求,以及唐山市市直行政执法部门音像记录设备配备标准,配足音像记录设备，完善音像记录事项清单,对处置各类投诉、举报案件、实施行政强制措施、投资审计的重要节点, 必须进行全过程音像记录, 并将音像资料及时归档保存。严格落实行政执法裁量权基准制度,细化、量化裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并在案卷中记录裁量依据、 标准和理由。充分运用“两法衔接”平台, 加强网上办案系统建设, 并实现执法信息即时推送公开。

三是我局以依法审计为目标,严格实施重大执法决定法制审核,确保守住法律底线。

加强法制审核队伍建设。我局按照市编办、市法制办转发《关于加强法制审核队伍建设的通知》(冀机编办〔2017〕80号)的比例要求,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景工作人员调整到法制审核岗位，以配足配强法制审核人员。根据我局实际,合理确定法制审核范围和内容，要把法制审核作为重大审计项目出具《审计报告》的必经程序, 未经法制审核或审核有问题的,领导不得签发、不得作决定,并将法制审核意见入卷归档,确保重大审计执法决定都合法。

(四)全面提升审计人员依法审计能力

我局法治宣传教育既围绕普法工作的任务目标面向社会广泛宣传审计法律法规，注重拓展宣传教育的覆盖面，又紧密结合了审计工作实际，突出重点、抓住关键，以审计机关领导干部、审计执法人员以及被审计单位和被审计领导干部为主要宣传教育对象，因地制宜、因材施教，使法治宣传教育工作真正落到实处、取得实效。

一是加强对审计机关领导干部的法制宣传教育，着力提高依法执政能力。

我局将宪法和相关法律、法规作为领导干部学习的重要内容，不断提高领导干部自觉学法用法护法和依法决策、依法行政的意识，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾和推动发展的能力，努力实现领导方式和管理方式的转变。大力推进领导干部法治教育制度化、规范化，坚持并强化党组理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制专题讲座等制度，教育引导党员领导干部增强党章党规党纪意识，自觉远离违纪红线。

二是加强对全体审计人员的法制宣传教育，着力提高依法行政和公正执法能力。

我局为了进一步健全和落实审计人员学法制度，深入开展审计人员学法用法活动，定期开展社会主义法治理念教育、专门组织全体干部职工开展法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训，不断提升审计人员依法行政、依法审计、运用法律手段解决问题的能力，促使审计人员树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高审计人员学法守法执法的自觉性和积极性，促进严格执法、公正执法和文明执法。

三是加强对被审计单位的审计法制宣传，促进其提高依法行政和依法管理的能力。

我局本着“谁执法谁普法”的原则，进一步加强了对被审计单位和被审计领导干部的法治宣传，从提高依法行政、依法管理、依法决策能力和增强对审计工作的认识两个方面入手，加强被审计单位和被审计领导干部的法治宣传工作。通过法治宣传教育、审计执法、公告审计和审计整改结果、通报审计情况等多种方式，对本级政府各部门、下级政府、国家的事业组织和使用财政资金的其他事业单位、国有企业、国有金融机构的主要负责人等被监督对象开展审计法律法规宣传教育，进一步改善审计执法环境，增强被审计对象依法行政、依法理财、依法接受审计监督的意识，营造自觉遵守审计法律法规、积极支持和配合审计工作的良好社会氛围。

2019即将过去，我们又将迎来崭新的一年，在新的一年里，我局将一如既往将法治政府建设工作纳入审计工作的重点，进一步完善制度建设，重点是将现有的制度落实贯穿到审计工作的始终，层层抓落实，把制度建设和落实深入每一位审计人员的心中。积极探索审计的新方法，新思路，通过走出去、请进来等方式方法，广泛学习先进地市的审计方法，多措并举，为加快推进我市法治政府建设提供有力保障。