唐山市审计局2023年上半年法治政府建设工作总结和下半年工作打算

唐山市审计局

2023年上半年法治政府建设工作总结

和下半年工作打算

 

中共唐山市委全面依法治市委员会办公室：

在市委、市政府和省审计厅的领导下，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极推进法治政府建设，立足“审计监督首先是经济监督”定位，聚焦主责主业，依法忠实履行审计监督职责。对标《唐山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，在全面履行审计监督职责，保障国家、省、市重大决策部署落实、维护我市经济社会安全及促进全面依法治市、推进廉政建设等方面做出了积极贡献。

一、2023年上半年法治政府建设情况

涉及我局的是《唐山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，具体任务两项：

第一项任务：“四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力（七）强化依法决策意识。把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡察和对行政机关主要负责人开展考核督察、经济责任审计的重要内容，防止个人专断、搞“一言堂”。（责任单位：市委巡察办、市委组织部、市审计局）”

第二项任务：“八、健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行

（二十一）推动形成监督合力。突出党内监督主导地位。推动人大监督、民主监督、行政监督、监察监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法问责。落实“三个区分开来”要求，建立健全担当作为的激励和保护机制，切实调动各级特别是基层政府工作人员的积极性。（责任单位：市纪委监委、市法院、市检察院、市财政局、市审计局、市司法局等市直有关部门）”

（一）加强法治建设的组织领导，为推进法治建设提供保障

1.加强党对审计法治建设工作的领导

局党组高度重视法治建设工作，成立了以局党组书记、局长艾文志同志为组长，分管法治工作的总审计师郑树海同志为常务副组长，其他班子成员为副组长，处室负责人为成员的领导小组，全面统筹法治建设工作。制定了《唐山市审计机关2023年度法治建设工作要点》《唐山市审计局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确了责任处室，为我局法治建设绘制了“施工图”。

2.深入学习宣传习近平法治思想

认真学习贯彻习近平法治思想，增强审计机关厉行法治的积极性和主动性，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，通过组织自学、集中学习、谈体会等多种形式，引导广大党员干部深刻领会习近平法治思想的精神实质和实践要求，运用法治思维和法治方式推动审计工作制度创新，更好地发挥法治的引领和规范作用。2023年2月21日，党组中心组理论学习，学习内容包括《中华人民共和国审计法》；2023年5月4日，党组中心组理论学习，学习内容包括习近平法治思想、宪法、国家安全法、网络安全法、反间谍法。引导审计干部自觉把法律法规作为开展审计工作的行为准则，切实做到学习贯彻走“心”更走“实”，为审计工作顺利开展营造良好环境。

（二）依法履行审计监督职能，严格规范公正文明执法

1.聚焦规范权力运行，深入开展经济责任审计

以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为为目标，2023年对18名领导干部进行经济责任审计，重点关注贯彻落实党的二十大和省委十届三次全会、市委十一届七次全会精神，贯彻新发展理念，推进高质量发展，推动构建新发展格局等情况，落实经济方针政策和决策部署，本地区经济社会发展规划以及重大经济事项的决策、执行和效果，经济风险防范，生态文明建设项目、资金管理使用和效益等情况，促进各级领导干部依法用权、规范履职，推动全面从严治党向纵深推进，推动生态唐山建设。

2.积极配合巡察工作，形成监督合力

（1）强化与纪检监察机构的协调配合

一是强化与市纪委监委的沟通，将我局23份审计报告上报市纪委；二是配合做好省委巡视工作，组织收集2020年-2022年对丰南区、乐亭县、路南区、滦州市、遵化市进行审计的审计报告、整改报告，与开展审计情况的汇报一同报送巡视组；三是按照市委巡察办的要求，提供2020年-2022年对市工信局等12家单位出具的审计报告；四是配合做好省厅纪检组来唐调研工作，撰写《唐山市审计局关于审计监督与纪检监察监督、巡视巡查监督协同配合机制建立情况的汇报》，准备相关佐证材料，同时，指导古冶区、丰润区、迁安市准备各种检查资料。

（2）确立监督数据和信息共享机制

开展统计数据造假自查。我局自收到《唐山市纪委监委关于统计数据造假问题线索移交处置办法（试行）》《全市纪检监察机关配合开展统计造假屡禁难绝专项治理行动的工作方案》《河北省审计厅办公室关于将统计造假问题作为审计监督重要内容的通知》后，由市局法规审理处牵头，组织市局各业务处室和各县（市、区）认真学习研究，第一时间建立了“唐山市统计造假审计工作群”，督促各部门将“防治统计造假”内容作为重点审计事项，编入各类审计项目的工作方案和实施方案，要求各审计组在审计过程中要重点关注统计造假问题和其背后的责任、作风和腐败问题，形成问题线索，报法规审理部门。提醒广大审计人员高度重视在预算执行审计、经济责任审计、自然资源资产离任（任中）审计、政策跟踪审计、专项审计中被审计单位提供的统计数据，在审计过程中，核实、分析统计数据的真实性和准确性。每周五各部门向法规审理处报送是否有统计造假问题。

3.做深做实研究型审计，有力有序推进审计有形有效全覆盖

把研究型审计作为实现新时代审计高质量发展的“必由之路”，在审计全过程各环节做深做实研究型审计，在审计实践中学习研究型审计，通过研究型审计指导审计实践，规范审计行为，不断提升审计质量和水平。审计全覆盖是党中央、国务院交给审计机关的重大政治任务，要准确把握好形式与内容、数量与质量的辩证统一，高质高效推进审计全覆盖。深刻理解审计全覆盖的本质要求，坚持对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的相关地方、部门和企事业单位审计无遗漏、无例外，形成常态化、动态化震慑。精准把握审计全覆盖的重点。以服务唐山经济社会高质量发展为主线，认真落实《关于推进审计全覆盖的实施意见》《“十四五”唐山市审计工作发展规划》和《唐山市审计局审计全覆盖五年规划（2022-2026年）》，对审计监督对象进行分类管理、分类施策，统筹安排、有序推进，确保实现有形有效全覆盖。2023年我局安排审计项目87个，包括重大政策措施落实跟踪审计、财政审计、民生审计、领导干部经济责任审计、领导干部自然资源资产离任（任中）审计、企业审计、投资审计。聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，深入探索“1+N”、融合式、嵌入式审计，做到“一审多项”“一审多果”“一果多用”，减少交叉重复审计，不断扩大审计成果，提升审计价值，着力打造全市“一盘棋”审计工作格局。

4.落实“三个区分开来”，防范审计风险

对审计发现的问题，在定性、处理、评价和责任界定过程中，把推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。审计机关和审计人员要处理好依法审计和实事求是的关系，在应审尽审、凡审必严的前提下文明实施审计，充分听取意见，做到审计取证充分适当，并严格按照国家审计准则的规定，在审计报告中全面如实地反映审计发现的问题。审计人员、审计组、业务处、审理机构和业务会议分别在调查取证、审计报告的起草、复核、审理和审定阶段，按照“三个区分开来”原则研究审计发现的相关问题，提出具体意见，作出书面记录。

5.扎实做好法制审理工作，落实审计质量控制责任

一是对审计通知书、审计报告、审计决定、审计移送处理书等审计文书进行质量审核把关；二是上半年累计审理业务案卷70卷，对问题的定性和处理、法律法规引用、审计移送进行严格规范；三是组织召开1次大型集体审理会议，对22个审计项目进行了集体审理，并形成审理会会议纪要。

6.深入开展审计质量检查，从严从实规范审计行为

一是按照《2023年度唐山市审计机关审计业务质量检查实施方案》，分别于2月对市本级，3月和5月对14个县（市、区）审计局进行了审计质量检查，将发现的问题形成问题清单反馈给被检查单位，并进行沟通交流，切实做到文明检查，促进被检查单位提高依法审计的意识，提高审计质量，防范审计风险。检查结束后，起草了《关于市本级审计业务质量检查结果的通报》和《关于各县（市、区）审计局审计业务质量检查结果的通报》；二是加强与省厅的沟通和联系，及时将省厅最新修订的《审计业务工作规范》《审计业务常用法律法规汇编》发给各业务处（室）、分局、中心和各县（市、区）审计局。

7.加大审计整改督导力度，促进审计工作提质增效

一是将《河北省审计厅审计整改约谈办法（试行）》转发至各县（市、区）党委和人民政府，市直各单位、各人民团体；二是对标对表省厅印发的《超整改时限问题实行审计整改承诺制的通知》要求，梳理协调调度相关问题，代市委、市政府起草了《关于省审计厅审计发现问题整改情况的报告》《超整改时限未整改到位问题清单》《超整改时限延期整改承诺书》，最后以市委、市政府名义上报省厅；三是经沟通协调相关问题，向省整改办上报《唐山市审计局关于<超时限问题整改实行承诺制>中新完成整改两个问题的情况汇报》；四是按照省厅下发的《关于审计查出的尚未整改到位问题督查的通知》要求，向有关责任单位下发整改通知，同时汇总把关专题调度会、办公会相关材料；五是就巡视巡查中发现的审计整改不到位问题，下发《中共唐山市委审计委员会办公室 唐山市审计局进一步加强审计发现问题整改督查工作的通知》；六是及时更新《审计发现问题跟踪督导台账》，梳理汇总2020年至2022年已到整改期仍未整改的问题。

8.强化依法审计意识，全面推进依法行政。

一是按照《河北省审计系统任性执法选择性执法 运动式执法专项整治行动方案》要求，撰写并上报《唐山市审计系统任性执法 选择性执法 运动式执法专项整治总结报告》；二是修订《唐山市政府投资建设项目审计监督办法》，目前，投资中心已完成《办法》内容的修订工作，市司法局已纳入2023年立法工作计划，待上市政府常务会；三是按照市依法治市办的要求，上报我局法治建设“一规划两方案”中期自查评估报告、亮点工作、中期评估调查表；四是按照市法宣办的要求，对《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《信访工作条例》《中华人民共和国民法典》进行宣传；五是完成罚没许可证年检工作；六是按照市委办公室的要求，组织全体党员参加党内法规宣传教育答题活动；七是注销今年退休人员的执法证；八是上报“八五”普法规划实施中期督导检查材料。

二、存在问题

（一）审计监督与巡察相互配合有待加强

一是工作统筹管理仍有不足。虽然审计部门在制定年度项目计划时，能够向审计委员会成员单位征求意见，但巡查机关安排年度工作任务时与审计机关沟通不够充分，仅是向我局发函要求提供相关部门的审计报告。

二是“巡审同步”的巡审联动欠缺。巡察重点在政治层面，而审计以经济监督为主，倾向于关注财政财务管理和贯彻执行经济法律法规等方面问题。通过以“巡审同步”的巡审联动虽然能实现信息实时共享、疑点相互印证，但双方监督内容侧重点不同，难以全面把握问题，造成监督盲区。

（二）研究型审计理念贯彻的还不够深入

一是对研究型审计思想认识存在不足。研究型审计的核心是审计，落脚点仍然是实践，与审计实务密切相关，渗透于审计实施全过程、各环节。研究型审计是贯穿于审计实施全过程中的研究思考，其目的是“研以致用”，把审计实践中的问题找出来，把审计实施中的好做法推广出去，以研究成果更好地指导实践。而实际上，很多人对研究型审计的认识并不全面，甚至有所偏差，在没有充分学习和了解的基础上，简单地将研究型审计归为理论研究，认为“研究”一词过于高深，与自己关系不大，是属于科研工作者的事情。审计人员思想认识上的不足会直接导致审计机关有效开展研究型审计的主动性和内生动力有所欠缺。

二是对研究型审计研究能力不相匹配。开展研究型审计是一个持续学习和长期积累的过程。在研究型审计的要求下，审计实施过程不仅仅是一个简单的程序性操作流程，而是一个深入调查研究的过程。这就要求审计人员着眼审计对象、立足审计环境、坚持问题导向、树立系统观念，对审计项目全过程开展调查研究，一体推进揭示问题、防范风险、规范管理、促进改革，发挥审计建设性作用。这对审计人员的专业结构、知识储备、研究能力、综合素养等都提出更高要求，需要审计干部充分发挥主观能动性，改变以往简单的揭示问题、提出建议的惯性工作思维，在审计过程中结合具体的审计问题，主动学习、深入思考、总结经验、破解难题、推进改革、促进治理。研究型审计对审计工作提出了更高的要求和标准，要求审计人员在理论深度和实践高度方面不断提升。

三是开展研究型审计的人才队伍不优。随着环境的变化，审计人员面对的审计对象越来越多，审计的领域越来越宽，如重大政策跟踪审计和自然资源审计，对审计人员的专业能力提出了较高的要求。而审计机关大多是财会类、工程类专业出身，知识结构较单一，审计人员知识储备不足，基础理论知识和理论研究的方式方法有所欠缺，离高质量开展研究型审计的要求还有差距。

三、2023年下半年工作打算

（一）提高政治站位，加强与巡察办的沟通协调

以贯彻落实主体责任为抓手，全面落实党风廉政建设责任制，积极履行审计监督职能，不断加大协调配合力度。主动加强与市委巡察办的沟通协调，做到各尽其责，相互配合，形成合力，努力做到信息资源共享，主动融入反腐败工作大局。努力揭示发生在群众身边的不正之风，着力发现涉及腐败问题的问题和线索，深挖细查，并加大审计发现问题移送力度，充分发挥审计反腐“利剑”作用。积极配合市纪委监委查办案件、市委巡察办巡察、各类专项检查，深入挖掘可疑的经济事项或线索，提高办案效率，切实增强正风反腐工作合力。

（二）准研究型审计的切入点和着力点，巩固拓展研究成果

一是把研究作为审计谋事之基、成事之道，将研究型审计理念融入日常工作中，认真落实省厅《关于全面深化研究型审计的实施意见》，结合所承担的审计项目，深入挖掘被审计部门和行业存在的共性及个性问题，沿着“资金－项目－政策－政治”主线，深入分析问题背后存在的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞，提出解决问题、完善管理、深化改革的意见建议，撰写高质量审计报告和审计要情呈报党委、政府和审计委员会，促进审计成果运用，提升审计服务科学决策水平。要坚持实事求是、客观公正，审计作出的所有结论要用数据说话、用事实说话、用现场发现说话，确保审计结论经得起历史和时间检验，促进审计价值不断提升。

（三）牢牢守住审计质量“生命线”，强化全流程质量管理。以项目计划、审计实施、业务审理、审计报告、结果运用、整改督查等各环节的可靠质量，促进实现审计项目整体质量的提升；强化全要素质量管理，对照全国、全省优秀审计项目质量评判要素，全面提升审计业务规范、重要性问题揭示、审计要情呈报、问题线索移送、审计问题整改的质量和水平；强化全员质量管理，落实全员质量责任制，加大质量考核，着力提升审计人员业务能力；强化全系统质量管理，加强业务统筹，在全市审计系统开展审计质量检查，守牢审计质量“生命线”。

 

 

                                                         唐山市审计局

                                                                                              2023年7月17日